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乐平市国有企业退休人员社会化管理工作方案

信息来源: 政府办 发布日期: 2020-09-11 访问量:

乐府党字〔202065

为进一步推进驻乐中央企业和我市地方国有企业退休人员社会化管理,有效清除束缚国有企业发展的体制障碍,切实减轻企业负担,根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于印发<国有企业退休人员社会化管理实施方案>的通知》(赣办发〔201910 号)和《景德镇市委办公室、市政府办公室关于印发<景德镇市国有企业退休人员社会化管理工作方案>的通知》(景办发〔20203号)等文件精神,结合我市实际情况,制定本工作方案。

一、工作目标

2020年年底前,集中力量将国有企业已退休人员移交属地乡(镇)街道和社区实行社会化管理。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。国有企业离休人员、建老人员原则上保持现有管理方式不变。从202111日起,国有企业职工办理退休手续后的管理服务工作与原企业分离,常态化移交各地实行社会化管理服务,同步推进社区(村)管理服务能力建设,形成长效工作机制。

根据20206月底驻乐各国有企业与市政府签订的移交协议,于10月底前,基本完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。

二、适用范围

我市行政区域内注册成立的中央、省、市属国有企业的退休人员均纳入社会化管理服务范围,其中退休人员是指原为国有企业职工,并在国有企业办理退休手续的人员 ,不包括厂办大集体职工、劳务派遣、死亡等人员。

三、主要任务

(一)关于地方国有企业退休人员社会化管理扫尾工作

各乡(镇)街道、各有关部门和地方国有企业要进一步提高政治站位、强化责任担当,将社区移交工作纳入本单位全年工作重点,按照《江西省人民政府办公厅关于印发<全省加快剥离国有企业办社会职能工作实施方案>的通知》(赣府厅字〔201696号)和《景德镇市人民政府关于印发<我市国有企业社区属地管理工作实施方案>的通知》(景府字〔200966号)要求,全面完成地方国有企业退休人员社会化管理工作以及社区社会事务管理职工档案资料,党员、团员组织关系,社区(村)工作人员配备、办公和社区(村)活动场所,社区公用设施移交属地管理扫尾工作。

(二)关于驻乐中央企业退休人员社会化管理工作

各乡(镇)街道要完善相关配套政策措施,优化工作流程,精简移交环节和手续,规范服务事项,协调推进辖区内驻乐中央企业退休人员社会化管理,实现由街道和社区(村)统一管理。按照《财政部、国资委关于支持地方做好中央企业及原中央下放企业退休人员社会化管理工作的通知》(财资〔20201号)中人事档案移交地方管理”“党员的党组织关系转地方管理”“管理服务由地方政府提供的工作目标,做到社会保障服务、人事和党员档案管理、党员组织关系和社区(村)管理服务等相关工作有序衔接。

四、移交事项

(一)人事档案移交

各国有企业可按照市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)对国有企业退休人员人事档案管理相关要求,对退休人员纸质档案和电子档案进行整理后向市人社局移交,实行集中统一管理,档案移交后,市人社局应按有关规定认真做好档案管理工作。

(二)党员组织关系移交

国有企业退休人员中的党员的组织关系移交到个人所在街道社区,成立或并入基层党组织。国有企业在移交党员组织关系时,要与乡(镇)街道和社区(村)党组织密切衔接,要如实提供有关材料,核定党费基数,做好思想教育工作,组织好移交党员到社区(村)报。各乡镇(街道)党()委要加强社区(村)党组织建设,及时将国有企业退休人员中的党员编入党支部,并组织退休党员开展组织活动。如居住在江西省以外的党员党组织关系暂时无法接转,先由企业管理,待组织部门明确操作方式后再行处理,确保退休党员的日常教育管理和党费收缴工作的落实。

(三)社会化管理移交

国有企业退休人员社会化管理移交按照属地化管理原则,按户籍所在地或经常居住地进行移交,户籍所在地与经常居住地不一致的,以经常居住地为准,由社区(村)服务组织提供相应管理服务。常住江西省以外的退休人员,在国家政策未明确、常住地街道社区拒绝接收的情况下,先由企业所在地街道社区提供管理服务,待国家相关政策明确后再遵照执行。

关于移交的企业退休人员社会化管理服务内容具体分工如下:

1.丧葬补助金等社会保险相关业务、领取社会保险待遇资格认证服务和社会保险相关政策的咨询和查询服务等社会保险公共服务继续由各企业退休人员参保地社保经办机构负责受理或办理。在省社保经办机构参保的国有企业,上述社会保险公共服务经协商可由企业所在地乡(镇)街道、社区(村)或相关部门接管。移交过渡期内,移交企业要指定有上述工作经验的同志,积极配合接收单位开展上述社会化管理服务工作。

2.已参加基本医疗保险的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇,基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员,企业应和属地医保部门协商做好其医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的职工大额医疗费用补助、补充医疗保险、医疗互助帮困等筹资和相关待遇仍按原渠道解决,确保待遇水平不降低。

3.组织退休人员开展体育、文化等活动场所和为相关部门提供证明材料由企业所在地乡(镇)政府、街道或社区(村)接管。

4.企业退休人员人事档案的管理、查阅、借阅、复制和转递等工作由市人社局接管。

(四)管理服务设施移交

退休人员社会化管理移交所涉及的资产按照资产随职能走的原则,确定产权归属并按相关规定办理产权过户手续。国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等,能够分割移交的,无偿划转给乡(镇)街道和社区(村);确实难以分割划转的,国有企业可与街道和社区(村)协商采取调换等方式妥善处理。

(五)妥善处理统筹外费用

按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则,妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理,不再新增统筹外项目,原则上不再提高发放标准。已实施企业年金的企业,不再发放统筹外费用。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用,国有企业一次性计提, 可按现有方式发放;也可与市政府协商,由市政府指定的单位进行代发;在条件允许的情况下,企业经与退休人员协商一致,还可参考景德镇市人口平均预期寿命一次性支付。对无政策依据企业自行发放的现有退休人员统筹外费用,由企业按现行途径妥善处理。

国有企业要采取一定过渡期办法,在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上,逐步减少新办理退休人员的统筹外费用,过渡期原则上不超过3年。过渡期期满后办理退休的人员,按照国家、省和市有关规定应享受的待遇,由企业一次性支付,企业不再发放统筹外费用。

五、保障措施

(一)服务能力保障。在乐各类国有企业退休人员移交属地社会化管理后,为落实好社会化管理服务职责任务,我市在充分调动现有劳动保障协管工作力量的基础上,为属地乡(镇)街道配备社会化管理服务工作力量,为国有企业退休人员社会化管理服务提供必要的保障。各乡(镇)街道和社区(村)配备专职服务人员,可根据本地实际情况,采用现有人员调剂或主要通过政府购买服务等方式予以解决。

(二)妥善安置职工。对国有企业从事退休人员管理工作的职工,街道和社区(村)在同等条件下优先聘用,企业和各乡(镇)街道协商采取灵活方式,在尊重本人意愿的基础上,依法妥善处理劳动关系,仍留在国有企业的职工,可通过企业交流任职等多种途径妥善安置,依法变更劳动合同。职工经与企业协商一致实行内部退养、解除劳动合同的,按有关规定执行。

(三)财政资金保障。市财政局负责每年牵头申请中央财政补助资金,根据各项工作任务对中央财政补助资金进行分割,确定各项工作任务的补助比例。中央补助资金到位后,按各接管单位和地区的接管企业退休人员实有人数,向各接收单位和乡(镇)街道财政拨付补助资金,专项用于退休人员社会化管理服务、人事档案管理和党员组织活动等工作经费。各乡(镇)街道要将国有企业退休人员社会化管理服务相关经费纳入财政预算管理,予以保障。

六、工作要求

(一)强化组织领导

成立乐平市国有企业退休人员社会化管理工作领导小组,成员单位包括市委组织部、市政府办公室、市财政局(国资办)、市人社局、市民政局、市医保局等部门。办公室设在市财政局(国资办),办公室定期召开会议,汇总工作进展情况,收集存在的问题并研究解决。各乡(镇)街道要根据国有企业退休人员社会化管理移交协议,落实工作责任,提供经费保障,提高各乡(镇)街道和社区(村)的服务保障能力,提升国有企业退休人员管理服务水平。国有企业要加强组织领导,密切配合实施,确保退休人员按期实现社会化管理。

(二)落实工作责任

1.落实属地责任。市政府、各乡(镇)街道承担推进国有企业退休人员社会化管理的组织领导责任,市委组织部、市财政局(国资办)、市人社局、市医保局、相应社区(村)以及国有企业作为接收方和移交方分别承担接收和移交工作的主体责任。各乡(镇)街道要建立健全工作机制,明确工作流程,做好退休人员社会化管理接收和管理服务工作,配备专职社会化管理服务人员与劳动保障协管员下沉工作相统筹,增强街道和社区(村)保障能力。

2.落实企业责任。各国有企业要制定工作方案,加强组织、落实责任,做好相关移交基础工作,确保退休人员按期实现社会化管理;要妥善处理退休人员统筹外费用问题,切实维护退休人员合法权益,要制定风险应对措施和应急处置预案,保障移交工作稳妥有序推进;要配合属地政府,落实社会管理职能建设,保障退休人员社会化管理服务;对移交属地的退休人员,要继续关心关爱,积极配合属地做好相关保障工作。

3.落实部门责任。市各有关部门要按照职责分工加强对各乡(镇)街道工作的督促和指导,统筹协调解决工作中的难点问题,确保工作进度。(1)市国资办要充分发挥市国有企业退休人员社会化管理工作领导小组办公室作用,加强与相关方面的沟通协调,督促指导全市国有企业退休人员社会化管理工作;(2)市财政局负责按照《财政部、国资委关于支持地方做好中央企业及原中央下放企业退休人员社会化管理工作的通知》(财资〔20201号)牵头申请补助资金,并督促指导落实退休人员管理服务经费保障;(3)市委组织部负责指导做好国有企业退休人员党组织关系管理工作,指导乡(镇)街道和社区(村)加强党支部建设;(4)市人社局、市医保局负责指导、做好退休人员档案接收、保管、社会保障管理服务相关工作衔接;(5)市民政局负责指导推进社区(村)治理,推动提升乡(镇)街道和社区(村)管理服务能力和水平。

(三)严格考核督导

将国有企业退休人员社会化管理工作完成情况纳入各乡(镇)街道工作业绩考核,同时作为开展深化国资国企改革领域及时奖励评选工作前置条件。市国有企业退休人员社会化管理工作领导小组办公室定期对各乡(镇)街道进展情况进行督导,并对工作进展缓慢的予以通报。

(四)加强宣传引导

各国有企业和接管单位要高度关注广大退休人员的思想工作,多渠道加强政策宣传,注重舆论引导,积极主动做好思想政治工作,消除退休人员的心理顾虑和抵触情绪,确保社会秩序安全稳定。


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