公开方式: 主动公开 有效期: 长期有效 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 736375999/2020-664031
乐平市人民政府办公室
关于印发乐平市尘肺病防治攻坚
行动实施方案的通知

信息来源: 政府办 发布日期: 2020-02-21

各乡(镇)人民政府、街道办事处市政府各部门市直有关单位:

乐平市尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

乐平市人民政府办公室  

202021    

(此件主动公开)

 

乐平市尘肺病防治攻坚行动实施方案

为贯彻落实国家和省、市职业病防治规划,进一步解决尘肺病防治工作中存在的重点和难点问题,坚决遏制尘肺病高发势头,保障劳动者职业健康权益,根据省卫生健康委等十二部门《关于印发江西省尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》(赣卫职业字〔20198号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,按照摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量的思路,着力推进十三五职业病防治规划目标和职业健康工作重点任务落实,动员各方力量,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,切实保障劳动者职业健康权益,为推进健康乐平提供坚实保障。

(二)基本原则。

一是政府领导,部门协作。将尘肺病等职业病防治工作纳入全市国民经济和社会发展规划,加强领导,保障投入。各有关部门要加强协调,密切合作,立足本部门职责,积极落实防治措施。

二是预防为主,防治结合。用人单位要依法落实尘肺病防治主体责任,采取有效措施改善作业环境,预防和控制粉尘危害。各有关部门要切实加强对尘肺病诊断和治疗工作的管理,采取多种措施救助尘肺病患者,防止因病致贫、因病返贫

三是分类指导,落实责任。根据不同行业的粉尘危害特点,采取科学、有效的综合防治措施。落实分解防治责任,细化防治任务,具体落实到各乡(镇)、街道、相关部门和用人单位。

四是综合施策,强化考核。结合健康扶贫工作来开展尘肺病防治工作,设立政府专项防治资金,用人单位投入防治资金,坚持标本兼治,完善尘肺病防治体系,将尘肺病防治工作作为政府目标考核内容。

二、目标任务

(一)开展粉尘危害专项治理行动。集中开展煤矿、非煤矿山、建材等重点行业粉尘危害专项治理工作。按照国家卫生健康委印发治理工作指南和技术指南,明确不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点,加强对治理工作的具体指导,推动用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治,控制和消除粉尘危害。到2020年底,煤矿、非煤矿山、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。

(二)开展尘肺病患者救治救助行动。对诊断为尘肺病的患者实行分类救治救助的办法,稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。

一是对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者,市人社局严格按照现有政策规定落实各项保障措施;对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。市司法局依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。

二是对于已经诊断为职业性尘肺病,但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,市医保局将符合条件的纳入救助范围,统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度,做好资助参保工作,实施综合医疗保障,梯次减轻患者负担;市民政局对基本生活有困难的,全面落实生活帮扶措施。市医保局、市人社局要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。市人社局实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动,及时将用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。

(三)开展职业健康监管执法行动。市卫健委、乐平生态环境局联合对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查,加大执法频次,确保对用人单位的监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。

市卫健委、市发改委要加强对煤矿、非煤矿山、建材等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施三同时(即:职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)的监督检查,严禁以职业病危害控制效果评价替代建设项目职业病防护设施三同时制度的全面落实,确保三同时实施率达到95%以上。

建立建设项目相关信息沟通机制。市发改委、市工信局等投资主管部门应将建设项目审批(核准、备案)等有关情况,市应急管理局应将危险化学品建设项目安全条件审查、有关高危行业建设项目安全设施设计审查等有关情况,及时抄告市卫健委。市卫健委应将建设项目职业病防护设施三同时有关情况及时反馈相关部门。

(四)开展用人单位主体责任落实行动。用人单位要以健康企业建设为载体,认真履行职业病防治责任和义务。用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同,告知劳动者粉尘危害及防护知识,告知女职工本单位属于女职工禁忌从事劳动范围的岗位,为劳动者缴纳工伤保险。到2020年底前,煤矿、非煤矿山、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立个人职业健康监护档案,对在岗期间职业健康检查发现有职业健康禁忌的,及时调离相关工作岗位。

(五)开展防治技术能力提升行动。按照国家卫生健康委员会制订职业病防治技术支撑体系建设指导意见,进一步整合疾病预防控制中心和医疗卫生机构的资源和力量,明确县级支撑机构的职责、功能和建设目标、任务。按照《景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市十三五职业病防治规划的通知》(景府办发〔20189号)和尘肺病防治攻坚行动目标要求,市疾病预防控制中心要设立负责职业病防治工作的内设机构,确保按要求完成中央转移支付地方职业病防治项目各项工作任务。按照设区市能诊断,县区能体检,镇街有康复站,村居有康复点的目标,加强基层尘肺病诊治康复能力建设。市人民医院承担本辖区职业健康检查工作。常住尘肺病患者达到100人的乡(镇),依托乡(镇)卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,设置氧疗室、治疗室、教育室、抢救室等用房,配备心电图机、吸氧装置、呼吸机等医疗设备,备齐治疗尘肺病常用药物;常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,配备制氧机等设备和医疗床位,备有常用药物。

三、方法步骤

(一)宣传发动阶段。

1营造氛围。一是充分利用乐平融媒宣传平台,广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传,普及粉尘危害防治知识和相关法律法规,营造有利攻坚行动开展的浓厚氛围。二是用人单位在醒目位置设置尘肺病危害因素警示标识,设立尘肺防治宣传栏,公布有关尘肺病防治的规章制度,操作章程、事故应急救援措施及危害因素结果。三是加强社会监督,有关部门要设立举报投诉热线,统一在主流媒体向社会公布,方便群众举报的投诉,对群众的举报和投诉要做到有回音、有着落。

2加强培训。一是市卫健委强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训,职业健康监管执法人员培训率达到100%。二是市卫健委组织对各用人单位进行尘肺病防治知识业务培训,印发治理工作指南和技术指南,确保用人单位负责人和职业健康管理人员培训率达到95%以上,促进用人单位形成良好的职业卫生氛围。三是各用人单位组织对车间、部门及操作人员的培训,切实提高劳动者对尘肺病防治工作的知晓率和自我保护意识。

3调查摸底。一是开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则,各乡(镇)、街道组织开展专项调查,全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及行业、岗位、人群分布情况,建立粉尘危害基础数据库,市卫健委要及时掌握基础数据信息更新情况。二是市卫健委加强尘肺病主动监测、筛查和随访。在现有重点职业病监测方案基础上,增加目标疾病病种,将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容。在市人民医院、市中医医院设立呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查点。对所有诊断为尘肺病的患者建立档案,实现一人一档。对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查,掌握其健康状况。通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息,同时统计汇总后报市政府。

(二)集中整治阶段。

1开展煤矿、非煤矿山等重点行业的专项治理。按照零容忍、严执法的要求强化对用人单位尘肺病防治情况的执法检查力度,对粉尘浓度不达标的用人单位下达限期整改通知书,督促用人单位全面落实职业病防治的主体责任。市发改、卫健、应急等部门要加强对建设项目职业病防护设施三同时工作的监督管理,在项目建设的审批、方案审核、验收等环节,要把职业病三同时落实情况作为重要内容从严把关,从源头上预防尘肺病的发生。

22017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,继续按照要求推进实施。突出对包装和装车环节的治理改造,确保所有水泥生产企业实现既定治理目标。

3对已经开展过粉尘危害专项治理的陶瓷生产、耐火材料制造、石棉开采、石材加工、石英砂、石灰加工等行业领域,通过组织回头看,巩固提高治理成效。

4煤矿、非煤矿山、建材等重点行业用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目,按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作,加强防尘设施设备的维护管理,为劳动者配发合格有效的防尘口罩或防护面具。

(三)整改验收阶段。

1市卫健委要会同有关部门制订监督检查方案和考核评估办法,开展定期和不定期监督检查,对工作内容和实施效果进行综合评估,并将综合评估结果报市政府予以全市通报。

2市卫生计生综合监督执法局对违反规定拒不整改的用人单位,严厉处罚、公开曝光,并依法将其纳入黑名单管理,强化震慑作用。

3乐平生态环境局对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程和个体防护措施等不满足环保要求的矿山、水泥、陶瓷、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对整治无望的提请市政府依法予以关闭。

四、组织领导

(一)加强组织领导。一是将职业病防治纳入市政府重要议事日程,成立主要领导负责的防治工作领导小组,将尘肺病作为脱贫攻坚和健康乐平建设的重要内容。二是市政府与各乡(镇)、街道、各相关部门签订目标责任书,层层压实责任,督促落实各项防治工作。三是各乡(镇)、街道明确相关的内设机构承接此项工作,制定本单位的实施方案,明确目标与责任,互通信息,密切配合,研究落实各项防治措施,建立工作台账,确保如期完成攻坚行动目标。

(二)加强队伍建设。2020年,基本建成全市职业健康监督执法网络。一是按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康监管队伍建设。市卫健委和乐平生态环境局抽调人员,联合组成全市职业健康监督执法队伍。二是各乡(镇)、街道加强职业健康监督力量,配备协管员。三是煤矿、非煤矿山、建材等粉尘危害严重的用人单位要设置职业健康管理机构,配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作。

(三)强化人才保障。加强疾病预防控制机构、综合性医院、乡镇卫生院等队伍建设,着力提高市、乡两级职业健康服务能力。严格从事职业病诊断、检查的医师管理,强化专业培训和继续教育,发展壮大诊断医师队伍。按照逐级分类培训原则,组织对职业卫生技术人员开展防治知识和基本操作技能培训,提高业务水平。

(四)加大经费投入。按照市区能体检、乡(镇)、街道有康复站、村居有康复点的要求,市财政设立尘肺病防治专项资金,通过政府购买服务等方式,建立职业卫生技术服务机构为用人单位提供技术援助的制度。

(五)加强园区监管。工业园区管委会及企业要支持配合卫生健康等有关部门入园开展正常职业健康工作检查和监管执法。严禁工艺设备设施落后的项目入园,依法淘汰园区落后产能,限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料;确保入园建设项目职业病防护设施三同时落实率达100%,园区企业职业病危害事故隐患排查治理率达100%,各类园区职业病危害得到进一步控制。

 


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