公开方式: 主动公开 有效期: 长期有效 公开时限: 长期公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 736375999/2021-37622
【长期有效】乐平市人民政府办公室关于印发乐平市政府投资项目结算管理暂行办法(试行)的通知
乐府办字〔2021〕23号
信息来源: 政府办 发布日期: 2021-03-12 访问量:

府办字202123


乐平市人民政府办公室

关于印发乐平政府投资项目结算管理

暂行办法(试行)通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位

乐平政府投资项目结算管理暂行办法(试行)已经2020 1125日市政府第111次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                      乐平市人民政府办公室  

                202139

(此件主动公开)    

乐平政府投资项目结算管理暂行办法(试行)


第一章  

为了提高政府投资效率、节约政府投资资金,防范工程项目管理风险,确保工程竣工结算质量,规范社会中介机构执业行为,根据《中华人民共和国建筑法》、财政部《关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》以及国家审计署办公厅《关于进一步严格规范投资审计工作的通知》等法规政策要求,结合本市实际,特制定本办法。

第一条 根据《中华人民共和国建筑法》规定,建设单位应在开工前取得施工许可证,办理各项行政审批,按规定依法开展招投标活动,与施工单位签订书面合同。

按照《建设项目工程总承包管理规范》等相关规定,建设单位应加强项目设计、采购、变更、签证、进度、质量等管理,并严格按照规定办理工程项目预算评审工作。

根据《建设工程价款结算暂行办法》的规定,建设单位应当遵循合法、平等、诚信的原则,并符合国家有关法律、法规和政策的原则,依据招投标文件及合同约定进行工程预付款工程进度款、工程竣工价款结算。建设单位必须建立并完善工程管理内部控制制度,切实履行其结算审核的管理职能,加强工程结算工作的有效管理。

第二条 根据财政部《关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》的规定,市财政局应履行政府投资项目预(概)算和竣工决(结)算评价与审查的职责,履行政府投资项目资金拨付的监管职责。

第三条 根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》规定,市审计局依法对市人民政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督。审计实施过程中,可以与项目直接有关的设计、施工、招标代理、代建、勘察、监理、采购、供货、检测、咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查

政府投资项目的建设单位、施工单位双方依据招投标文件及合同约定依法进行工程竣工价款结算。如双方合同约定以审计机关审计结果为结算依据的条款,对审计机关无约束效力,审计机关依法独立行使审计监督权。

第二章 工程结算程序

第四条 工程竣工后,施工单位应在提交竣工验收报告的同时,向建设单位交完整的结算资料,施工单位对竣工资料的完整性、真实性、合法性负责并作出书面承诺。

第五条 建设单位应严格审查竣工结算资料的完整性、真实性、合法性,经审查合格后委托社会中介机构办理结算。

第六条 建设单位应遵循公开、公平、公正的原则,在市公共资源交易中心中介机构超市随机选取具有相应资质的中介机构开展政府投资项目结算审核。

建设单位委托中介机构开展政府投资结算审核服务费预估超过100万元的,应由建设单位通过公开招投标的方式进行委托。

省级公共资源交易中心中介机构超市建成联网前,由市公共资源交易中心公开发布信息登记备案社会中介机构,每年登记备案一次,省级公共资源交易中介机构超市联网后,按省级平台相关规定执行。

第七条 人民政府投资项目结算审核实行复审制。

政府投资项目的建设单位、施工单位双方依据招投标文件及合同约定进行单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。结算文件由施工单位编制,建设单位对施工单位编制的工程结算资料进行审核后委托具有相应资质的中介机构办理工程结算审核。

建设单位在社会中介机构出具审核报告(一审报告)后七内将工程结算文件报送市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室进行登记,市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室根据结算情况选择具有资质的社会中介机构安排结算复审工作。

人民政府投资项目结算管理领导小组办公室根据复审社会中介机构审核报告(复核报告)的结果出具《乐平市政府投资项目结算审核表》作为结算支付的依据,同时做好政府投资项目结算管理台账。



第三章 咨询服务费计取及支付

第八条 建设单位与社会中介机构签订咨询合同,合同应依据现行收费标准,共同协商确定委托咨询服务费计取标准并在合同条款明确,一审社会中介机构和复核社会机构共享咨询服务费计费模式。

第九条 社会中介机构咨询服务费收费标准,按以下方式计取:

(一)社会中介机构咨询服务费按照《江西省建设工程造价咨询收费管理办法》(赣价协〔20159号)的相关规定,由建设单位与一审社会中介机构在结算审核服务合同中以现行计费标准基础上让利1050%不等计费。

(二)复核社会中介机构咨询服务费由基本费用和效益费用组成,复核社会中介机构咨询服务费从一审社会中介机构咨询服务费中扣除。

1基本费

计费依据以一审社会中介机构基本费用为计费标准,再考虑复核误差率和折扣率确定。

支付标准为:复核误差率<3%时,支付复核中介机构20%基本费用;3%≤复核误差率<5%时,支付复核中介机构40%基本费用;复核误差率5%时,支付复核中介机构60%基本费用,并对一审中介机构给予黄牌警告。

对同一一审社会中介机构两次被复核社会中介机构复核误差率5%的,可由市公共资源交易中心列入黑名单,不允许其在市范围内从事相关的咨询服务事项。

2效益费用

计算基数为复核中介机构对一审社会中介机构出具的审核报告净审减额。

计算方法和标准:效益审计费=复核净审减额×5%。从一审社会中介机构计取的咨询服务费扣除,直至扣除一审社会中介机构收取的全部咨询服务费。

第十条 社会中介机构咨询服务费原则上由建设单位承担,列入建设项目成本,施工单位不得虚报、高套造价,若核减率超过以下范围,则咨询服务费由施工单位分担或全部承担:(1)若核减率达15%20%(含20%),建设单位与施工单位各承担50%咨询费;(2)若核减率达20%以上,施工单位承担全部咨询服务费。

第十一条 社会中介机构咨询服务费由市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室提出支付意见,建设单位进行支付。

第四章 一审社会中介机构实施程序

第十二条 社会中介机构接受委托后,应按照以下要求完成委托工作:

(一)社会中介机构应编制实施方案,配备具有委托项目相适应的专业知识、执业能力和工作经验的执业人员、项目负责人,并报建设单位备案。中介机构应按委托合同、实施方案等履行职责。方案内容应当包括:工作目标,范围、内容与重点,工作起止时间,组织措施与人员分工等,负责人必须是在本企业注册的造价工程师;

社会中介机构应由本单位独立完成,不得以任何形式将委托事项再委托其他单位,不得由非本单位注册或本单位不具备执业资格的人员承担完成;

(二)受委托社会中介机构接收建设单位移交的竣工结算资料,须办理移交手续。社会中介机构应完整地保管送审资料,如有遗失或损毁,承担相应责任;

(三)社会中介机构应对送审资料的完整性、充分性进行复核,发现关键资料不齐全,应向建设单位及时提出补充资料申请。建设单位应在规定的期限内补齐相关资料,且全部补充资料须经法定代表人签字并加盖单位公章。中介机构不得擅自更改委托项目的送审资料和送审金额;

(四)社会中介机构开展政府投资结算审核必须进行现场勘察。勘察必须通知建设单位、施工单位及监理单位共同参加。现场勘察记录必须由参与现场勘察的社会中介机构、建设单位、监理单位、施工单位代表签字确认;

(五)社会中介机构在出具初步审核结果后应提交给建设单位。建设单位组织施工单位、社会中介机构等相关单位集中核对,监督核对全过程。社会中介机构应做好核对记录、计算底稿并记录重要事项和争议处理的结果;

(六)建设单位应协调解决社会中介机构在结算审核过程遇到的困难,召开业务会议研究社会中介机构提出补充资料的请求,解决带有普遍性、原则性的结算争议,并保留所有记录纪要;

(七)社会中介机构办理结算审核过程中,应当按《工程造价咨询企业管理办法》和《工程造价咨询业务操作指导规程》等相关规定认真组织实施,严格控制审计质量,按规定出具结算审核报告(一审报告),审核报告中必须盖中介机构单位公章、审核造价员、师执业章及签名;

(八)社会中介机构接受委托后,应当制订项目工作时间计划表,提高审计效率。根据项目大小,原则上社会中介机构应当在下表规定的期限内完成审计,如委托合同中另有约定的,从其约定。

序号

送审金额

完成时间(

1

1000万元以下

30

2

1000万元2000万元

45

3

2000万元5000万元

60

4

5000万元10000万元

75

5

10000万元以上

90

如确有特殊原因不能在规定的期限内完成,中介机构应当提出延期申请,由社会中介机构负责人签字,经建设单位批准后方可延期。未提出延期申请或者延期申请未被批准的,均视为没有在规定期限内完成审核工作

没有在合同规定的时间内或者经建设单位批准延期的时间内完成审核报告,建设单位将减少或者停止向该社会中介机构委托业务。

第五章 复核社会机构实施程序

第十三条 复核社会中介的确定,由市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室根据本办法第七条的相关规定选择社会中介机构进行政府投资项目结算复核工作。

第十四条 复核的主要内容

(一)工程结算是否符合法律、法规及规章制度、招投标文件、施工合同等的约定;

(二)工程计量、计价原则、依据、方法、程序是否正确,结算价款是否真实、合法;

(三)其他需要复核的内容。

第十五条 市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室负责收集复核项目一审报告结果清单,并组织召开一审社会中介机构和复核社会中介机构交接相关建设项目资料(包括需要的电子文档等)

复核社会中介机构应按行业规定在本办法十二条第八项规定的一半时效范围内完成复核工作,并按规定出具复核正式报告,并在复核报告中必须加盖社会中介机构单位公章、审核造价员、师执业章及签名。

人民政府投资项目结算管理领导小组办公室根据一审审核报告、复核审核报告出具《乐平市政府投资项目结算审核表》给建设单位作为结算支付的依据。

第六章 社会中介机构回避情形

第十六条 社会中介机构及人员有下列情形之一的,应当申请回避:

(一)参与项目设计、施工、监理、招标代理、项目管理、过程控制、结算审核以及工程量清单、招标控制价、概(预)算编制及评审等的;

(二)与项目建设单位有关主管人员之间存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的;

(三)与项目建设单位有经济利益或利益冲突关系的;

(四)与项目建设单位存在其他关联关系的;

(五)与项目建设单位有其他利益关系,可能影响公正履行其职责的。

第七章 监督检查

第十七条 市审计局对建设单位办理的竣工结算情况进行审计监督,按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则,统筹制定年度政府投资审计项目计划,可以按以下分类实施:

(一)建设单位结算金额1000万元以下(含1000万元)的投资项目,按10%比率选取项目列入审计计划;

(二)建设单位结算金额1000万元3000万元(含3000万元)的投资项目,按40%比率选取项目列入审计计划;

(三)建设单位结算金额3000万元-5000万元(含5000万元)的投资项目,按70%比率选取项目列入审计计划;;

(四)建设单位结算金额5000万元以上的投资项目,作为重点列审计计划。

对于已列入当年审计计划的政府投资项目,建设单位在完成结算审核后(由建设单位委托一审中介机构出具一审审核报告后),由市审计局按审计计划实施审计,并按照相关规定出具审计报告。

第十八条 市审计局发现工程预算控制、招投标、物采购、资金支付、工程质量、工程造价等方面存在重大问题的,应将相关情况报市人民政府,市人民政府对建设单位主要负责人、分管负责人约谈直至追责。

第十九条 市财政局、审计局发现社会中介机构执业过程中结算结果误差较大或存在违纪违法行为,应当向市人民政府投资项目结算管理领导小组报告,并向建设单位提出中止或取消委托业务的意见。

第八章 中介机构考评

第二十条 对社会中介机构实行淘汰制,淘汰开展政府投资结算审核业务考评结果靠后的社会中介机构数量的10%。市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室、市财政局、市审计局、建设单位共同负责对中介机构进行年度考评。其中:市财政局考核部分30分,负责对社会中介机构出具的预算评审质量进行考核评分。市审计局考核部分30分,负责对社会中介机构出具的工程结(决)算编制质量进行考核评分。市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室、建设单位考核部分40分,负责对社会中介机构的业务过程进行考核评分。

第二十一条 市财政局按照复核社会中介机构的评审结果误差率进行评分,具体评分标准如下:

社会中介机构审定结果

财政复核核减率

扣减评分

1000万元以下

3%以内(含3%

不扣分

34%以内(含4%

2

45%以内(含5%

4

5%以上

10

10005000万元

3%以内(含3%

不扣分

34%以内(含4%

4

45%以内(含5%

6

5%以上

10

5000万元以上

3%以内(含3%

不扣分

34%以内(含4%

6

45%以内(含5%

8

5%以上

10

第二十二条 市审计局按照复核社会中介机构的审计结果误差率进行评分,具体评分标准如下:

社会中介机构审定结果

审计复核核减率

扣减评分

1000万元以下

1%以内

不扣分

12%以内(含2%

1

23%(含3%

2

35%(含5%

5

5%以上

20

10003000万元

1%以内

不扣分

12%以内(含2%

2

23%(含3%

4

35%

6

5%以上(含5%

20

30005000万元

1%以内

不扣分

12%以内(含2%

3

23%(含3%

6

33.5%(含3.5%

10

3.5-5%

15

5%以上

20

5000万元以上

1%以内

不扣分

13%以内(含3%

4

35%(含3%

10

5%以上

20

第二十三条 人民政府投资项目结算管理领导小组办公室建设单位参与并监督社会中介机构的结算审核过程,具体评分标准如下:

(一)结算审核过程评分(20分)

1人员配置(4分)

中介机构在接受委托审计任务后,及时组成结算审核组,明确组成人员,成员必须为中介机构的注册执业人员,公司为其缴纳一年以上社保且执业期间有社保记录。结算审核过程中,不符合上述条件的人员参与结算审核的,扣2/人次。从签订合同至出具报告的全过程,必须由中介机构驻乐平市分公司的负责人或项目技术负责人全程参与,否则扣2/人次。

2现场勘察测量(4分)

结算审核时,中介机构必须在建设单位参与实施现场勘察,测量工程量,核查材料规格、品牌、等级等,并做好勘察记录,必要时须拍照取证、绘制现场简图等。勘察测量不到位导致需了解事项不清楚的扣1分;勘察记录不完全的扣2分;未及时整理勘察记录或勘察人员未签署意见、未署名的扣1分;中介机构必须派2名以上人员参与勘察,否则扣2分。

3出具初步审核结果(3分)

中介机构应根据审计情况,按时出具初步结算审核报告。初审报告应提交建设单位备案,由建设单位通知施工单位后方可进行核对。核对必须由建设单位组织、安排场地,中介机构不得自行组织、安排场地核对。否则,扣13分。

4核对(3分)

主要从中介机构从业人员的业务水平、现场取证、核对记录等方面进行考评。按以下情形扣分:(1)中介机构结算审核人员对结算原则、定额套用、材料价格计取、工程签证、取费等合理、合法性把握程度,把握程度不好的,扣12分;(2)中介机构结算审核人员在审核过程中取证是否充分,证据是否充分,如存在问题的,扣1-2分;(3)中介机构结算审核人员应对审核结果主要调整事项及争议问题进行记录,由参与核对的各方代表签字。如核对过程不记录或记录不完全的,扣12分。

5出具审核报告(4分)

项目审核定案表签定后交中介机构,中介机构应10日内出具审核报告。审核报告应当内容完整,表述准确,语言简练。

6档案整理(2分)

提交审核报告的同时,中介机构应按照档案整理的要求,将送审资料和结算审核过程的资料整档后全部交还建设单位,不得涂改、缺损。具体如下:1全部送审资料、补充资料;2审核报告(包括初审报告、正式审核报告);3工程造价审核结果定案表;4竣工结算审核书;5工程量计算书(含电子版);(6核对记录;7工程造价核对通知书;8现场勘察记录;9结算审核过程会议记录;10取证单;11中介机构内部复核意见书;12资料移交清单;13其他相关资料。资料整理不及时、未按规定要求整理或资料涂改、缺损的,扣1—3

(二)审核效率评分(10分)

审核效率以结算审核时间为标准进行评分,结算审核时间从领取送审资料开始至提交结算审核报告并移交结算审核档案为止。送审金额1000万元以下的,15内出具初稿;送审金额1000万元2000万元的,18内出具初稿;送审金额2000万元5000万元的,21内出具初稿;5000万元以上的,28内出具初稿。每拖延一天,扣1分。送审金额1000万元以下的,30内出具审核报告;送审金额在1000万元2000万元的,45内出具审报告;送审金额在2000万元5000万元的,60内出具审报告;500010000万元的,75内出具审报告10000万元以上90天内出具审核报告。每拖延一周,扣1分。且初审金额与终审金额不得相差30%,否则扣1分。如遇特殊情况必须延长结算审核时间的,中介机构应书面报告建设单位,经建设单位主要领导批准后可适当放宽时间。

(三)结算审核工作纪律(10分)

结算审核工作纪律按单个项目评分,按次扣分,扣完为止。主要按考评中介机构人员遵守工作纪律的情况,根据中介机构结算审核人员是否遵守本办法的相关规定进行打分:1结算审核过程中,私自与建设单位、施工单位组织核对、勘察现场的,扣3分;2结算审核过程中,私自接收建设单位、施工单位补充资料的,扣3分;3结算审核过程中,自行更改送审资料和送审金额的,扣3分;4结算审核现场勘查过程中,故意隐瞒事实,审核取证记录不真实的,扣4分;5算审核报告出具后,私自将审核报告提交施工单位或其他相关人员的,扣2分;6中介机构应开展文明从业计,若施工单位或相关单位举报中介机构在服务态度、工作纪律等方面存在问题,经查实的,扣5分。情节严重的,移交相关部门处理。

第二十四条 以上考评办法实行廉洁纪律一票否定制,凡违反廉洁纪律的中介机构,一经发现,立即终止合同。

第二十五条 人民政府投资项目结算管理领导小组办公室、市财政局、市审计局应加强统筹管理,实现全面监督,对建设单位的考评结果进行核查,公告全市社会中介机构开展政府投资项目审计的考评情况并向市人民政府报告,提出淘汰名单和改进工作的办法。

第九章 法律责任

第二十六条 施工单位拖延时间提供竣工结算文件或提供不真实、不完整资料等情形导致工程结算无法办理的,自行负责。施工单位弄虚作假、提供虚假资料导致多计多付工程款,无条件退回款项情节严重构成犯罪的,依法移送司法机关追究其责任。

第二十七条 建设单位因把关不严、弄虚作假、故意抬高造价、多计多付工程款等造成财政资金损失的,建设单位有义务追回款项情节严重构成犯罪的,依法移送纪检监察机关司法机关追究其责任。

第二十八条 社会中介机构应加强内部审计质量控制,加强执业人员廉政纪律教育,如有下列不当行为之一的,责令改正情节严重者,移送司法机关追究其责任:

(一)明知与建设单位或者审计事项有利益关系而不主动申请回避的;

(二)索贿、受贿或者接受可能影响公正执业的不当利益的;

(三)隐瞒建设单位违反国家财经法纪行为的;

(四)泄露国家秘密或者建设单位商业秘密的;

(五)与建设单位、施工单位或者其他相关单位串通舞弊的;

(六)玩忽职守造成结算审核结果重大偏差,产生严重后果的;

(七)有违反法律法规的其他行为的。

第十章 附则

第二十九条 本办法施行前,相关政府投资项目结算的规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十条 本办法由市人民政府投资项目结算管理领导小组办公室负责解释。

第三十一条 本办法自发之日起施行。


解读链接:http://www.lepingshi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/fdzdgknr_15921/zcjd/t762054.shtml


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