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【有效】乐平市市属国有企业管理办法(试行)

信息来源: 政府办 发布日期: 2020-10-08 访问量:

乐府党字〔202075  


第一章 总则

第一条 为依法履行国有资产出资人职责,进一步规范市国有企业的经营管理工作,保证国有资产的保值、增值,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和江西省人民政府、省国资委、景德镇国资委制定的有关规章制度,结合市的实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于由乐平市人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。(国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司简称出资监管企业)

第三条 市国有资产监督管理办公室(以下简称市国资办)根据市人民政府授权,代表市人民政府对市属国有企业履行出资人职责。

第二章 设立、重组、改制、解散及章程的制定与修改

第四条人民政府出资设立国有企业,由市国资办牵头上报拟设立国有企业的可行性研究报告,初审拟设立国有企业名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人等企业设立的必要事项,经市人民政府研究批准后报市委审批,再依法向工商登记机关申请设立登记,并办理国有产权登记手续。

第五条 本办法所称企业重组,是指出资监管企业采取合并、分立、增资扩股等方式组建新的独资、控股企业或者企业集团。

本办法所称企业改制,是指出资监管企业中国有独资企业改制为国有独资公司,国有独资公司业改为国有资本控股公司或者国有资本参股公司,国有资本控股公司改为国有资本参股公司。

第六条 出资监管企业进行重组,应由出资监管企业提交重组方案报市国资办审核,报市政府审批后报市委批准。

出资监管企业进行改制,应由出资监管企业提交改制方案报市国资办会同市人力资源和社会保障局等相关部门审核,报市人民政府审批后报市委批准。出资监管企业进行改制时涉及股份制改革的,按照国家和市有关规定同时办理相关审批手续。

第七条 出资监管企业破产、解散、清算的,由出资监管企业提交相关工作方案报市国资办审核报市政府研究审批后报市委批准。

出资监管企业所属全资、控股子企业破产、解散、清算的,由出资监管企业提交相关工作方案报市国资办审批。

第八条 国有独资企业(含国有独资公司,下同)章程由市国资办或者授权公司董事会(新设立的公司在董事会正式成立前为筹备机构)根据《中华人民共和国公司法》有关规定,制定公司章程草案由市国资办审核后报市人民政府批准。凡涉及《中华人民共和国公司法》有关规定内容发生变化的,国有独资企业应当及时对公司章程内容进行修改,由市国资办审核后报市人民政府批准

第九条 国有控股和参股公司的公司章程,由公司股东或发起人共同制定。凡涉及《中华人民共和国公司法》有关规定内容发生变化的,国有控股和参股公司应当及时对公司章程内容进行修改。在公司章程草案或修正草案提交股东(大)会表决前,由市国资办派出的股权代表将企业章程草案或修正草案提交市国资办审核后报市政府批准,并及时将审核意见提交公司股东(大)会。国有控股和参股公司章程或修正案经股东(大)会审议通过后,报市国资办备案。

第三章 法人治理结构

第十条出资监管企业按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定,设立党组织。

第十一条 国有独资公司不设股东会,市国资办根据市人民政府的授权履行出资人职责,行使股东会职权。人民政府可以授权公司董事会行使部分职权,决定公司的重大事项,但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行债券,必须由市国资办审核后,经人民政府审批后报市委批准

第十二条 国有独资公司设董事会,依照《中华人民共和国公司法》有关规定行使职权。董事会决策事项,涉及党组织参与重大问题决策及职工群众参与民主管理的,按照相关规定和程序办理。

第十三条国有独资公司及国有控股公司董事会成员原则上5-9人,其中含职工董事1名。职工董事由公司职工代表大会或职工大会选举产生。

第十四条 国有独资公司经理层原则上5-7人,设总经理1人。

第十五条 董事会设董事长1人,根据需要可设副董事长1-2人,协助董事长开展工作。董事长、副董事长人选按企业领导人员管理权限和公司章程规定由相关部门在董事会成员中提名。

第十六条 董事会每届任期为3年。董事任期届满,可以连任。其中,外部董事原则上在同一公司连任不得超过两届。

第十七条国有独资公司设立党组织的,董事长兼任党组织书记。

第十八条 出资监管企业的领导人员,未经人民政府审批市委批准的,不得在其他企事业单位、社会团体或者中介机构兼职。

本办法所指的出资监管企业领导人员是指国有独资企业(公司)及国有控股公司的下列人员:董事长、副董事长、执行董事、董事,总经理(厂长)、副总经理(副厂长)、财务总监(总会计师)、法务总监、监事会主席等。

第十九条 国有独资公司原则上要设立监事会,监事会成员3-5人,其中职工监事的比例不得低于三分之一,具体比例由公司章程规定。

监事会成员由市国资办选派;但监事会成员中的职工监事由公司职工代表大会或职工大会选举产生。监事会主席由人民政府从监事会成员中拟定人选,报市委审批同意后履行有关任职程序。

国有控股、参股公司的监事根据《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定,并按干部管理权限推荐任职。

第二十条上述国有独资公司领导人员的任职市委另有规定的,按其规定执行。

第四章 重大事项监督

第二十一条市国资办按照法律法规、国有资产监管的有关规定以及企业章程,对有关重大事项履行出资人职责,行使出资人权利,保障出资人合法权益。

重大事项是指:企业章程制定和修改,企业发展战略规划和实施计划编制及调整,重大投资,企业上市、发行债券,大额担保,企业重组(含合并、分立)、企业改制、企业解散、申请破产,国有资产转让,国有股权变动,企业主营业务确定和变更,增加或减少注册资本,处置重大资产,企业年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案的制定,干部人事任免,经营业绩考核、薪酬管理方案、董事会工作报告,对外大额捐赠、赞助等,以及根据有关法律法规、规范性文件及企业章程规定应当报市委、市人民政府审批(决定)、核准或备案的其他事项。

第二十二条 企业报告重大事项分为审批(决定)事项、核准事项、备案事项。具体应审批(决定)、核准或备案的重大事项由市国资办根据相关法律法规以及国资监管制度另行明确。

第二十三条市国资办根据国资监管工作需要和企业实际,可通过修改企业章程或出台授权经营文件对有关企业重大事项管理权限做出调整。

第二十四条增强依法治企力度,建立企业法律风险防范机制,积极推行法务总监制度。暂不具条件的由企业指定一名副总经理或外聘企业法律顾问履行法务总监职责。法务总监全面参与重大经营决策,报市国资办审批事项涉及法律问题的,出资监管企业应当出具法律意见书。

第二十五条 按照《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》和江西省国资委的要求,加强信息化与监管业务的深度融合,逐步推进市属国有企业三重一大在线监管系统建设。

第五章 监督管理

第二十六条 监督管理包括财务监督、审计监督、监事会监督、纪检监督。

第二十七条出资监管企业应根据国家财务会计制度的规定,规范会计核算,加强财务管理,真实反映企业财务状况和经营成果;做好清产核资、资产统计、综合绩效评价等国有资产基础财务管理工作。

第二十八条 出资监管企业应建立健全财务预决算管理制度,将资本运营与各项财务活动纳入财务预决算管理。

出资监管企业应于每年3月底之前将编制的本年度财务预算和上年度财务决算报市国资办审核后报市政府批准报市委备案。

年度预算在执行过程中需调整的,预算调整方案须经市国资办审核后报市政府批准报市委备案。

第二十九条 出资监管企业应当依据国家有关规定,建立内部审计机构,建立健全内部审计工作规章制度,有效开展内部审计工作,强化企业内部监管和风险控制。

第三十条市国资办应当加强对出资监管企业的财务监督,对出资监管企业财务决算审计实行集中管理,统一由市国资办按规定委托中介机构实施。

第三十一条市审计局应当加强对出资监管企业的审计工作,将对出资监管企业资产、负债、损益审计和出资监管企业领导人员经济责任审计等纳入审计工作计划。

第三十二条 出资监管企业应将涉及企业重组、联合、兼并、分立、破产、关闭退出等经审计的财务清算结果报市国资办批准,并报市人民政府备案。

第三十三条 在国有独资和国有控股企业全面实行委派财务总监(经理)制度。

第三十四条 财务总监(经理)依据国家有关法律法规和规章制度,对派驻企业财务及相关经济活动等进行监督管理,确保国有权益不受侵犯。财务总监(经理)对市国资办负责,并向市国资办报告工作。

第三十五条 实行财务总监(经理)联签制度。

凡规定联签的事项,应当在企业总经理签署之前送财务总监(经理)审签。对违反国家法律法规、国资监管规定、财务管理制度、企业决策程序及可能造成经济损失或导致国有资产流失的事项,财务总监(经理)有权拒绝签字。

第三十六条出资监管企业监事会以财务监督为核心,根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定,对出资监管企业的财务活动和企业负责人的经营管理行为进行监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。

第三十七条出资监管企业应支持配合监事会依法开展监督工作。

出资监管企业和监事会建立工作联系机制,向监事会报告涉及经营管理和改革发展动态,以及出资人关注事项等重要情况;通知监事会列席董事会、党组织会、总经理办公会等重要会议;报送监事会依法依规要求提供的信息资料;支持配合监事会与审计机构的联系和沟通。

第三十八条出资监管企业加强纪检监察工作,建立健全监督约束机制,促进市属国有企业领导人员做到廉洁从业,维护出资人利益,保护国有资产保值增值。

第三十九条纪检监察机关应当加强对出资监管企业纪检监察工作的指导和监督检查,将市属国有企业列入巡察范围。

第六章 干部人事管理

第四十条 国有独资企业(公司)的党组织书记、副书记、委员由市委研究任免,董事长、执行董事、总经理(厂长)及领导班子的其他人员由市委研究提名,依照有关法律和规定任免。

国有独资企业(公司)的子企业(公司)的领导人员由市国资办按照有关规定任免。

国有控股公司中选派的领导人员按上述办法执行,按照中华人民共和国公司法和公司章程规定的程序任免。

第四十一条出资监管企业应在每年年末就下一年度企业劳动用工编制计划方案,报市国资办会同市人社部门审核后,报市人民政府审批后实施。企业因工作需要在计划之外增加劳动用工的,仍需报市国资办会同市人社部门审核后,报市人民政府审批后按程序招聘。

第四十二条 出资监管企业根据核准的劳动用工计划制定具体的招聘方案。招聘方案经市国资办会同市人社部门审核后,由出资监管企业负责组织招聘。

第四十三条 对急需引进的高层次、高技能专业人才,出资监管企业提出具体引才方案,由市国资办审核后报市人民政府研究同意后报市委审批,由市委组织部门会同出资监管企业组织实施。

第四十四条 出资监管企业应按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定与员工签订劳动合同,明确双方的责任、权利和义务。

第四十五条 出资监管企业领导人员薪酬实行年薪制,纳入实行年薪制的国有企业名单由市国资办报市人民政府研究批准后,报市委审批。

原则上出资监管企业领导人员的年薪不高于同职级公务员年收入(含奖励性收入)的2倍。

第四十六条 出资监管企业领导人员薪酬按照基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分考核确定。

第四十七条 基本年薪是指出资监管企业领导人员年度的基本收入,按市同职级公务员年平均基本工资(含职务工资、级别工资)确定,每年核定一次。

基本年薪不与业绩考核结果挂钩。

第四十八条 绩效年薪是指与出资监管企业领导人员年度业绩考核评价结果相联系的收入,按市同职级公务员年平均津补贴(含工作津贴、生活津贴)的2-3倍确定,具体根据年度经营业绩考核评价结果确定。

第四十九条任期激励收入是指与出资监管企业领导人员任期考核评价结果相联系的收入,由市国资办根据考核结果提出具体方案,报市人民政府研究同意报市委审批后实施。

第五十条当年基本年薪和绩效年薪未确定前,基本年薪按同职级公务员平均基本工资按月预发,绩效年薪可按不超过上年标准按月预发(考核期内第一年度的绩效年薪可按不超过同职级公务员平均津补贴收入的2倍按月预发),年度考核结束后,根据业绩考核评价结果确定的薪酬调整清算,多退少补。

第五十一条 出资监管企业领导人员的经营业绩考核实行年度考核与任期考核相结合,其中:年度考核以公历年为考核期,任期考核以三年为考核期。

第五十二条 年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由市国资办与出资监管企业领导人员签订经营业绩目标责任书的方式进行。

第五十三条 出资监管企业年度经营业绩考核办法及相关实施细则由市国资办参照省国资委下发的《江西省属国企负责人经营业绩考核办法》和《关于印发省出资监管企业经营业绩考核相关实施细则的通知》结合我市实际制定,经市人民政府研究批准并报市委审批后实施。市国资办负责对所监管企业领导人员经营业绩进行考核,考核结果报市人民政府审批。

第五十四条出资监管企业负责人履职待遇、业务支出具体办法由市国资办另行制定报市人民政府研究市委批准后实施。

第五十五条 综合考核评价由市委组织部门会同市国资办实施,对出资监管企业领导班子和领导人员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风建设和廉洁自律等情况进行综合考评。

综合考核评价以日常管理为基础,分为年度综合考核评价和任期综合考核评价,任期综合考核评价与企业经营业绩考核周期相一致。

综合考核评价的结果是出资监管企业领导班子调整和领导人员选拔任用、教育培训、管理监督和激励保障的重要参考。

第五十六条 出资监管企业工资总额实行预决算管理,预算方案履行企业内部决策程序后,于每年3月底送市国资办审核后报市人民政府批准。

出资监管企业应当于每年3月底向市国资办提交上年工资总额预算执行情况报告。市国资办依据经审计的财务决算数据,参考企业经营业绩考核目标完成情况,对出资监管企业工资总额预算执行情况、执行国家、江西省及市有关收入分配政策等情况进行清算,并将结果报市人民政府备案。

第七章 投融资管理

第五十七条本办法所称投资是指出资监管企业在境内外从事的固定资产投资与股权投资。本办法所称股权投资是指通过长期持有被投资单位股权以期达到控制被投资单位,或对被投资单位施加重大影响,或为了与被投资单位建立密切关系以分散经营风险的行为,不包括在活跃市场上购买股票、基金等金融资产管理行为。

第五十八条出资监管企业应当按照企业发展战略和规划编制年度投资计划,并与企业年度财务预算相衔接,年度投资规模应与企业资产规模、实际筹资能力、合理的资产负债水平相适应。企业的投资活动应当纳入年度投资计划,确需追加投资项目的应调整年度投资计划。出资监管企业应当于每年3月底之前将经董事会或相应决策机构审议通过的年度投资计划报市国资办审核并报市人民政府审批报市委批准。

年度投资计划主要包括以下内容:

(一)投资主要方向和目的;

(二)投资规模及资产负债率水平;

(三)投资结构分析;

(四)投资资金来源与构成;

(五)重大投资项目情况(包括项目内容、投资预期收益、实施年限、投资额及构成)。

第五十九条出资监管企业应当根据企业发展战略和规划,选择、确定投资项目,做好项目融资、投资、管理、退出全过程的研究论证。对于新投资项目,应当深入进行技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证,其中股权投资项目应开展必要的尽职调查,并按要求履行资产评估或估值程序。

第六十条出资监管企业应当定期对实施、运营中的投资项目进行跟踪分析,针对外部环境和项目本身情况变化,及时进行再决策。如出现影响投资目的实现的重大问题,应采取有效应对措施,必要时启动中止、终止或退出机制。

第六十一条出资监管企业应在年度投资完成后,编制年度投资完成情况报告,并于次年3月底之前报送市国资办审核后报市人民政府备案。

出资监管企业应当开展重大投资项目后评价,形成后评价专项报告提交市国资办审核后报市人民政府备案。

出资监管企业应当开展重大投资项目专项审计,审计的重点包括重大投资项目决策、投资方向、资金使用、投资收益、投资风险管理等方面。

第六十二条出资监管企业应当建立投资全过程风险管理体系,将投资风险管理作为企业实施全面风险管理、加强廉洁风险防控的重要内容。强化投资前期风险评估和风控方案制订,做好项目实施过程中的风险监控、预警和处置,防范投资后项目运营风险,做好项目退出的时点与方式安排。

第六十三条 本办法所称融资主要指企业为实施生产经营,推进项目建设,实施政府购买服务项目等正常经营需要,向金融机构融通资金并还本付息的行为,包括以抵押、质押、租赁、发行票据等方式进行资金筹措,对外担保、借款等融资行为。

第六十四条企业应当根据发展规划和投资计划,制定年度融资计划。企业年度融资计划,应在每年3月底之前编制完成,报市国资办审核后报市人民政府审批报市委批准。

第六十五条 出资监管企业不得为无产权关系的企业提供担保和借款,确需担保和借款的,须由企业相应的决策机构核准后,报市国资办审核并报市政府审批后实施;企业为所属的全资子公司及其之间的担保,经相应的决策机构核准后,报市国资办审批;企业出资设立的控股或参股企业间的担保,原则上按股权比例提供担保,由企业相应的决策机构核准后,报市国资办审核并报市人民政府审批;除国家、省和市人民政府另有规定外,不得直接或间接为资产负债率超过60%的企业提供担保;不得为私营企业、非法人单位或个人提供担保。

非投资类企业原则上不得从事委托理财、期货投资、购买股票、基金、债券等高风险投资,确有需要的,须由企业相应的决策机构核准,报市国资办审核后报市人民政府审批。

第六十六条 国有独资企业法定代表人、国有控股或参股企业国有产权代表人是国有企业融资管理决策第一责任人,应当按照本办法和其相关规定及要求,提请企业进行融资项目风险论证工作。在决策前,要认真履行有关报批程序;在决策时,应当切实贯彻出资人意志,维护出资人权益,要按照市国资办批复意见发表意见和行使表决权。

第六十七条 出资监管企业应当建立融资管理风险评审委员会,建立和完善融资管理评审管理制度并报市国资办审核并报市人民政府审批。企业在决策前应对融资管理项目开展评审,评审结果作为决策的重要依据。

第六十八条 出资监管企业申报融资项目时,向市国资办报送下列文件资料:

(一)融资申请文件(包括融资主要目的、项目背景、主要用途等,附相关佐证材料)。

(二)融资方案,包括但不限于以下内容:

(1)融资方式及融资对象;

(2)拟融资的金额、期限、成本控制线;

(3)资金用途;

(4)还本付息计划;

(5)所需抵押、担保情况;

(6)需要审定的说明材料模板。

(三)按要求需提交的其他材料。

第六十九条 市国资办对企业申报的融资项目进行风险评估,可以组织专家评审。专家评审未能通过或存在重大争议的项目,不应批准。

第八章 党建工作

第七十条出资监管企业建立并完善中国特色现代企业制度,把党建工作总体要求写入公司章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。党组织发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。

第七十一条按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定,加强出资监管企业党组织建设,履行全面从严治党主体责任。

第七十二条出资监管企业党组织按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则,根据实际需要设立专门的工作机构,规模小的企业可以与职能相近的管理部门合署办公。

第七十三条根据企业职工人数和实际需要,配备一定比例专兼职党务工作人员。注重选拔政治素质好、作风正派、在职工群众中有威信,并且熟悉党务工作的党员骨干做企业党建工作,把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。严格落实同职级、同待遇政策,推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。

第九章 附则

第七十四条出资监管企业在经营管理过程中若违反本办法规定,依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规处理。

第七十五条 本办法由乐平市国资办负责解释。

第七十六条本办法自发之日起施行。

第七十七条 原乐平市有关国有企业管理制度中与本办法有关规定不一致的,以本办法为准。


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